省政府辦公廳關于加快推動

低空經濟高質量發展的實施意見

（蘇政辦發〔2024〕28號）

各設區市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，充分發揮江蘇省科研、產業和人才優勢，加快推進全省低空經濟高質量發展，經省人民政府同意，制定本實施意見。

一、主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅持市場主導、創新驅動、因地制宜、統籌發展、安全發展，以空域改革為基礎、技術創新為動力、產業發展為核心、場景應用為牽引，全力推進低空經濟發展，使之成為發展新質生產力的新引擎，到2027年，低空空域協同管理機制運轉高效，低空經濟發展規模全國領先。到2030年，智能互聯、功能完善、安全高效的低空設施網基本建成，覆蓋上中下游的特色產業鏈基本形成，低空飛行應用融入生產生活，低空經濟成為全省戰略性新興產業新增長極，努力建成具有世界影響力的低空經濟發展高地。

二、重點任務

（一）推動低空空域管理改革

1. 建立低空空域協同管理機制。全力推動“一個標準、一個平臺、一套規則、一張網”建設，推動建立多部門參與的低空空域協同管理機制。

2. 推進空域加快釋放。強化與軍隊和民航部門對接，協同推進全省低空空域分類劃設和使用改革。

3. 打造低空飛行服務平臺。按照“統一建設、統一運營”的原則，加快建設低空飛行服務平臺，積極推進公安、工信、應急、氣象等相關部門平臺與低空服務平臺互聯互通、信息共享。

4. 積極開展試點工作。持續做好南京市民用無人駕駛航空試驗區、民用無人機試飛基地（太倉）建設，積極支持相關設區市爭取城市空中交通管理、民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）等國家各類試點。

（二）加快低空基礎設施建設

5. 完善地面基礎設施網。指導各地做好基礎設施布局規劃，統籌布設站點，適度超前布局各類起（備）降場（點）、充電場等配套設施。

6. 建設低空智聯信息網。創新利用北斗數據鏈、廣播式自動相關監視、5G/5G-A、通信感知一體化、低軌衛星等技術，有序建設通信、導航、監視、氣象和情報等設施。

7. 構建低空數字底座。持續優化實景三維江蘇數據，有序推進構建低空空域數字孿生系統，逐步形成全省低空數字底座。

（三）增強低空產業創新能力

8. 加強關鍵核心技術攻關。引導頭部創新主體攻關核心技術，加快推動核心零部件和關鍵材料國產化，支持企業承擔國家和省重大科技項目。

9. 積極打造重大創新平臺。高水平建設既有全國重點實驗室，鼓勵低空經濟優勢單位爭創國家級創新平臺，培育一批省級重大創新載體。

10. 進一步增強企業自主創新能力。鼓勵龍頭企業發揮資源整合能力，聯合高校院所、產業鏈上下游企業，打造一批集前沿技術攻關、重大產品研發等功能于一體的產學研協同創新高地。

（四）打造低空制造產業高地

11. 推進低空制造產業鏈建設。依托各地低空產業基礎，充分發揮南京、蘇州、無錫、常州等航空制造業優勢，打造貫通上下游、具有全球競爭力的低空制造重點產業鏈。

12. 加快培育行業領軍企業。依托現有航空航天產業優勢企業，圍繞全鏈條進行聯合、整合，加快培育具有全球競爭力的領軍企業。

13. 積極打造特色產業園區。積極培育打造一批覆蓋技術研發、生產制造、運營保障等業態多元、特色鮮明的低空經濟產業園區。

14. 大力招引重大產業項目。鼓勵相關地區加大招商引資力度，打好“有鏈強鏈、缺鏈補鏈、上下延鏈”組合拳，推動形成低空經濟產業聚集效應、規模效應。

（五）積極拓展低空飛行應用場景

15. 擴大低空智慧物流應用規模。開發通用航空物流服務，鼓勵具備條件的地區或企業積極開展低空物流配送業務。支持在符合安全要求的條件下探索建立低空即時配送網絡。

16. 拓展低空公共服務場景。全面有序拓展應急救援、醫療救護、農林植保、國土測繪、城鄉治理、公共安全監管、生態環境、氣象，以及電力、江河湖庫、交通線路巡檢巡查等領域應用場景。

17. 豐富低空文體旅游。依托特色旅游資源，開發景區、度假區、主題公園等低空旅游消費市場。建設一批特色航空飛行營地，支持發展群眾性航空運動休閑活動，鼓勵各地積極承辦各類航空體育、無人駕駛等活動。

18. 開發低空特色應用新場景。以場景“化”產業、場景“育”產業為方向，充分發揮我省資源優勢，探索開發特色應用場景。穩妥有序推進城市空中交通航線網絡布設，鼓勵有條件的城市開展eVTOL、直升機等城市空中交通場景應用。

（六）提升綜合服務保障能力

19. 提升低空安全保障能力。統籌安全與發展，構建安全管理機制，明確各方管理責任，提升飛行安全保障能力。加強對低空違規飛行、利用無人機實施違法犯罪、違規使用反制設施等行為的監管、打擊。

20. 提升適航審定服務能力。爭取國家行業主管部門在我省設立無人機適航審定中心。支持相關高校、園區、企業和院所先行先試，建設低空飛行器適航服務平臺，積極參與適航標準研究。

21. 提升低空檢測維修能力。加快布局質量檢測平臺，構建綜合檢驗檢測體系。建設一批適應多樣化需求的試飛測試基地。支持飛行器制造、專業航空維修機構等企業拓展直升機和無人機的維修、改裝等業務。

22. 強化人才培育招引。研究制定人才培養和引進的支持政策。推動在蘇高校科學設置低空經濟相關學科專業，鼓勵企業與高校共建人才培養和實訓基地。積極開展無人機操控、通用飛機飛行等培訓。

三、保障措施

23. 加強統籌協調。省發展改革委負責指導全省低空經濟發展，省相關部門按照職責分工協同推進低空經濟發展。

24. 構建政策管理體系。系統梳理現有法規和技術規范標準的適用性，及時做好修編和補缺工作，研究制定低空空域協同管理、產業發展、飛行服務、安全管控、資源要素等方面政策舉措。

25. 加大財政金融支持。統籌相關省級財政專項資金，大力支持低空經濟領域重大項目建設和重點企業發展。發揮各級產業引導基金撬動作用，引導國有資本和社會資本協同推進低空經濟發展。鼓勵金融機構在信貸和保險方面創新產品和服務。

26. 加強統計監測分析。研究制定符合實際需求的統計方法，建立和完善低空經濟統計監測制度，強化低空經濟發展動態監測和分析。

27. 營造良好發展氛圍。積極參與、合規舉辦國際、國內低空經濟發展論壇、展會、會議等活動，依托各類媒體、科教基地、行業協會等，開展低空經濟科普教育，宣講產業政策，宣傳發展成效，營造低空經濟健康發展的良好環境。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年8月12日

（本文有刪減）