省政府關于印發江蘇省服務業擴能提質

行動方案（2026－2030年）的通知

（蘇政發〔2026〕58號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省服務業擴能提質行動方案（2026－2030年）》已經省委同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年6月7日

（此件公開發布）

江蘇省服務業擴能提質行動方案

（2026－2030年）

為貫徹習近平總書記關于服務業發展的重要指示精神，落實全國服務業大會工作部署，堅持擴能和提質并舉、發展和監管統籌，突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，統籌做優增量和盤活存量，實施服務業擴能提質行動，到2030年，全省服務業增加值接近10萬億元。

一、推動生產性服務業專業化高端化發展

（一）著力提升科技服務創新服務能力。

研究和試驗服務。加快培育共享科研、數字仿真等新業態，壯大研發中介、研發服務外包等市場化組織。探索“人工智能＋研發”。梯次建設高能級新型研發機構，完善科研設施儀器開放共享績效評價機制。

工業設計服務。培育工業設計骨干企業，提高專業性水平，打造具有影響力的工業設計賽事及平臺，組織工業設計賦能活動。

知識產權服務。加大高價值專利培育力度，建設重點產業專利池，打造品牌化特色化服務機構。強化涉外知識產權保護。推動省版權智能服務平臺賦能增效。

科技成果轉化服務。重點發展平臺型、專業化科技孵化器，推進概念驗證中心和中試基地建設。建強高校區域技術轉移轉化中心（江蘇）。培育智能型專業化的技術轉移機構。完善省技術產權交易市場綜合服務網絡。壯大技術經理人隊伍。

檢驗檢測認證服務。支持組建檢驗檢測服務聯盟，規劃建設一批產業計量測試中心、質檢中心以及工業產品質量控制和技術評價實驗室。實施計量強基工程。提高檢驗檢測認證智能化水平，提升國際化服務能力。增強基礎設施、農產品質量等檢測評定能力。

（二）有效推進現代物流降本提質增效。

貨物運輸。發展多式聯運，深化以鐵水聯運為重點的“一單制”“一箱制”試點。加密重點方向貨運航班，打造全貨機精品航線。推進全省港口資源統籌發展，提升海江河港口樞紐能級。探索閑置設施和鐵路貨運場站盤活利用，推進分布式倉儲設施建設。增強農產品產地保鮮和清選等服務能力。優化布局海外倉。

快遞服務。健全多層次、多元化快遞服務，拓展無人機、無人車等快遞場景。實施農村寄遞物流體系優化提升行動。推進郵政快遞樞紐建設。

（三）深入推進信息服務自主創新。

軟件。深入實施“人工智能＋”行動，支持智能編程工具、大模型和智能體開發工具鏈研發與應用。做強基礎軟件、工業軟件，發展智能體服務。共建工業軟件中試驗證平臺、兼容適配中心、應用推廣中心。

信息傳輸服務。加快“雙千兆”向“雙萬兆”升級，加速5G-A規模商用，有序開展萬兆光網試點。探索推動6G關鍵技術場景應用。加快移動物聯網“萬物智聯”發展。支持打造商業航天及衛星制造特色優勢產業集群。

數據和信息技術服務。發展數據標注、認證等專業服務。適度超前布局算力基礎設施建設，完善智能算力供給能力。加快工業大模型攻關，支持創建國家人工智能應用中試基地。加快智慧城市建設。

（四）增強金融服務實體經濟質效。

貨幣金融服務。探索“股債貸保擔”聯動綜合性金融服務模式，推廣“四貸聯動”模式。鼓勵金融機構創新供應鏈票據、數據資產質押融資等特色業務。開展數字人民幣賦能行動。鼓勵開展多種形式的融資租賃服務模式。

資本市場服務。建立投早、投小、投長期、投硬科技的全生命周期融資體系。培育一批產業基金集群。實施上市企業培育行動，按規定申報設立省級S基金和并購重組基金。推進區域性股權市場制度和業務創新試點。

保險服務。開展省級政策性科技保險試點，創新豐富知識產權保險、排放權交易保險、數據資產保險等險種，配合落實好首臺（套）保險補償政策。

（五）積極發展綠色服務。

節能降碳。積極推廣一站式綜合服務模式和合同能源管理，培育綠電交易、碳資產管理、碳足跡評價認證等服務，推進碳普惠活動。開展公共機構和大型公共建筑節能降碳改造和光伏建設。探索開展碳保險業務，推廣碳中和債券等創新產品。

環境治理。發展節水評估、生態環境監測監控、生態調查和評估等服務，持續推行環保管家服務，拓展ESG咨詢服務。持續優化綠色金融支持環境治理政策。做好農業廢棄物處理利用服務。加快發展海洋生態修復和污染治理等環保服務。

回收利用。依法依規淘汰達到強制報廢標準或不符合安全技術規范的產品。完善再生資源回收體系，發展“換新＋回收”等模式。推進大宗固體廢棄物綜合利用服務。發展重點行業再制造服務。

（六）加大優質商務服務供給。

咨詢與調查服務。引導咨詢機構發展智能規劃評估、全過程咨詢等業務，支持服務類省重點智庫建設。著力培育總部型會計師事務所和資產評估機構，推動業財融合發展。

法律服務。推動法律服務規?；I化、國際化發展，培育具有全國影響力的法律服務機構。積極發展涉外法律服務，支持南京、蘇州等城市建設涉外法律服務綜合性平臺。

廣告和會展服務。開展廣告賦能千行百業行動。推動廣告產業集聚發展。培育一批特色專業展會，提升物聯網博覽會、智能制造大會等影響力。

（七）更好發揮人力資源服務促就業作用。

人力資源服務。實施人力資源服務業高質量發展三年行動，發展智能人才測評、求職招聘大模型、人力資源大數據應用、中小微企業勞動關系托管等服務。深入開展“一帶一路”人力資源服務行動。

技術技能教育培訓。發布緊缺急需人才需求目錄，實施專業技術人才知識更新工程。健全終身職業技能培訓制度。完善“新八級工”職業技能等級制度，拓展技能統考聯考和貫通應用。做優江蘇特色職業技術技能競賽體系和人才創新創業大賽體系。

二、促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展

（一）打造便捷居民服務。

社區家政服務。推進完整社區建設，創新社區集成服務模式，深化一刻鐘便民生活圈建設。豐富家政服務供給，提升從業人員素養和專業化服務水平。著力滿足困難群體特殊照護需求。

居民住房服務。建立房屋全生命周期安全管理制度，推廣專業維保、智能家居等服務，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。實施物業服務質量提升行動，開展“物業＋生活”融合服務等創新試點。規范發展住房租賃市場。

（二）完善普惠“一老一小”服務。

養老服務。打造“蘇適養老”服務品牌，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全縣鄉村三級養老服務網絡。推動增加康復護理、醫養結合、長期照護等服務供給。

托育托幼服務。提升普惠托育服務供給質量，實施普惠托育能力提升行動，發展社區嵌入式托育和托幼一體化服務，支持社會力量提供普惠托育服務，實施托育服務補助試點。支持兒童福利機構為有需求的困境兒童提供照護、康復、特教等服務。

（三）發展多樣化健康服務。

醫療衛生服務。支持基層醫療衛生機構開展個性化家庭醫生簽約，提供慢病篩防、上門巡診、用藥指導、健康管理等服務。穩妥推進國際醫療服務試點，規范和促進醫療美容服務。

預防保健。發展防治康管全鏈條服務，拓展婦女預防保健服務，大力發展兒童、老年人等重點人群健康管理。積極發展中醫養生保健服務。擴大心理健康與精神衛生社會化服務供給。加快發展運動數據分析、營養咨詢等服務。

（四）推進文旅體跨界融合。

文化服務。擴大出版、影視、傳媒、演藝、非遺等領域優質文化供給。發展數字創意、數字娛樂、動漫游戲、網絡視聽、沉浸式體驗等新型文化業態，推動文化與科技、商業、旅游深度融合，構建數字文化產業發展體系。

旅游服務。推進旅游景區強基煥新、旅游度假區品質提升、星級旅游飯店轉型提質，打造水上、低空、研學等標志性旅游產品，發展“＋旅游”融合業態。鼓勵熱門景區、文博場館等延長開放時間。實施“讀城”探寶行動，培育發展“小而美”縣域旅游、鄉村旅游。

體育服務。廣泛開展全民健身賽事活動，持續辦好城市足球聯賽。開展“跟著賽事去旅行”活動。發展水上、冰雪、低空、房車、露營、騎行等新業態，打造高質量戶外運動目的地。培育智能化、定制化、體驗式體育消費新模式。

（五）集聚打造批零住餐服務高地。

批發。推動企業建設商品貿易和供應鏈服務平臺。完善商品集采、倉儲、分撥、物流等綜合服務，探索推進期現聯動發展。推動農產品產地市場和農批市場改造升級，保障農產品流通高效順暢。

零售。深入實施零售業創新提升工程，“一店一策”更新改造零售商業設施。高質量建設步行街（商圈）。推進農村電商高質量發展、縣域商業提質增效和“千集萬店”改造提升。

住宿餐飲。提升住宿服務品質和涉外服務水平，支持引進中高端酒店品牌，發展具有歷史、文化、科技等元素的住宿業態。持續開展“江蘇味道”餐飲促消費活動，打造“百縣千味”“我是廚神”IP，推廣一批“美食街區”“美食地圖”和精品美食旅游線路。

三、提升服務業數智化、融合化、品質化和國際化水平

（一）推進服務業數智化轉型。

鼓勵服務業企業“上云用數賦智”，推動人工智能向科學研發、現代金融、商務服務等重點領域深度滲透，培育一批數智化轉型服務商。圍繞商貿、文旅體、康養和家政等領域，打造一批低成本、輕量化的“人工智能＋生活”服務企業和產品。推動新一代智能終端、智能體廣泛應用。

（二）深化服務業融合發展。

深化先進制造業與現代服務業融合發展試點。引導優勢企業由提供產品向“產品＋服務＋生態”轉變，推動一批集成型服務商轉型。完善農業社會化服務體系，推進區域性農業綜合服務中心建設，支持科技研發、康養文旅等向農業領域延伸。促進服務業內部各產業交叉融合。

（三）促進服務業品質提升。

實施服務品牌梯度培育工程，推進“千企百城”商標品牌價值提升行動，打造更多“江蘇服務”品牌。完善重點領域標準體系，加大新業態和融合業態服務標準供給，參與國際標準、國家標準制修訂。全力推動服務品質升級，提升餐飲住宿、家政物業、托育養老等生活服務水平，優化文化、衛生等公共設施服務質量。

（四）提高服務業國際化水平。

加大服務業外資招引力度，推進南京、蘇州服務業擴大開放綜合試點。鼓勵專業服務業機構全球化布局，服務企業出海。創建國家貨物貿易、服務貿易和數字貿易創新發展示范。加快發展來數加工、大模型訓練等數字貿易新業態。高標準建設國家級服務出口基地。推動入境旅游便利化。

四、進一步增強政策支持力度

（一）持續深化改革創新。

破除體制機制障礙，清理服務業領域不合理標準和限制性措施，及時消除要素獲取、資質認定、招標投標等方面壁壘。建立健全服務業人才評價機制。推進服務領域事業單位改革。完善統計制度，構建服務業重點領域統計監測體系。

（二）加大財政金融政策支持力度。

充分發揮財政專項資金作用，采取免申即享、貸款貼息、風險補償、項目補助等方式支持服務業擴能提質。支持軟件、研發、數據等無形資產投資。放大省現代服務業創新發展產業專項基金牽引功能，深化投引聯動。優化現代服務業貸款貼息政策。做大涉服務業普惠性金融產品規模，加大對服務業中小微企業支持力度。推動銀行為服務貿易企業提供高效便捷的跨境金融服務。支持服務業領域符合條件的項目發行不動產投資信托基金（REITs）。加大“算力券”“培訓券”發放力度。用好服務消費與養老再貸款政策工具。加強服務業設施布局規劃引導和用地保障，支持土地混合開發利用和建筑功能合理轉換。對利用存量房產、土地資源發展國家及省市支持的服務業項目，可適用5年過渡期支持政策。優化新型產業用地審批服務，支持二三產業混合用地。健全融資增信體系。

（三）梯次培優經營主體。

大力引培生態主導型、平臺型企業，支持企業上市融資、兼并重組、做強做優。培育一批具有增長潛力的“獨角獸”“瞪羚”企業。激發個體工商戶內生動力和活力，加力培育“名特優新”個體工商戶。加大國內外優質服務品牌首“家”引進力度。做強農業社會化服務主體。強化行業信用信息歸集，鼓勵經營主體開展服務質量承諾，倡導優質優價。

（四）加強人才隊伍建設。

加大國際化優秀人才引育力度，拓寬專業人才、復合型人才引進范圍。深入實施“技能照亮前程”培訓行動，圍繞服務業急需緊缺人才開展訂單式、產教評和項目制專項培訓，探索建立培訓補貼標準與就業率掛鉤機制。推動省內高校職校技校落實服務業相關學科專業布局，布局一批高水平市域產教聯合體、行業產教融合共同體，探索推行校企共引共用機制。

（五）拓展多元化應用場景。

挖掘數字經濟、人工智能、全空間無人體系等服務業新技術新業態新模式應用需求，分批次推出應用場景項目清單。推動政府機關、事業單位和國有企業主動開放主業領域場景。推動各設區市深入挖掘場景資源，因地制宜培育早期場景，開放地方綜合性特色場景。

（六）強化安全監管。

健全適應業態融合的跨部門跨行業審批監管模式，營造包容審慎的發展環境。完善演出、賽事、展覽場所和旅游景點等人員密集區安全管理制度。規范住宿、餐飲等服務經營行為，堅決整治不公平合同格式條款、虛假宣傳等亂象。加強新就業形態勞動者權益保障。

省發展改革委要加強統籌協調和監測評估，制定具體分解任務，各部門要按照職責分工分領域推進，各設區市要因地制宜落實各項任務舉措。