省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省

促進(jìn)殘疾人就業(yè)若干措施的通知

（蘇政辦發(fā)〔2026〕25號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省促進(jìn)殘疾人就業(yè)若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年5月17日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省促進(jìn)殘疾人就業(yè)若干措施

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)的部署要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殘疾人高質(zhì)量充分就業(yè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下措施。

一、落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企招錄（聘）殘疾人政策

（一）推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)。省級、地市級編制50人及以上的機(jī)關(guān)和編制67人及以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)面向殘疾人設(shè)置招錄（聘）崗位，可按規(guī)定適當(dāng)放寬開考比例、年齡、戶籍等條件，確保2027年底前至少安排1名殘疾人就業(yè)。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)等以及各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）

（二）認(rèn)真落實(shí)殘疾人招錄（聘）計(jì)劃。各級殘聯(lián)應(yīng)會同機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招錄（聘）主管部門，科學(xué)制定并嚴(yán)格落實(shí)定向招錄（聘）殘疾人計(jì)劃，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招錄（聘）殘疾人，在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)身體條件的前提下，不得增加與崗位無關(guān)的身體條件要求。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)好安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)制度、公示制度。殘疾人報(bào)考符合條件的非定向招錄（聘）崗位，招錄（聘）單位不得因其殘疾拒絕錄（聘）用。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動(dòng)國有企業(yè)幫扶殘疾人就業(yè)。國有企業(yè)制定年度新招錄（聘）計(jì)劃時(shí)，定向招錄（聘）殘疾人應(yīng)當(dāng)不低于1.5%。各地公共交通商鋪招商時(shí)，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對殘疾人小微企業(yè)、殘疾人個(gè)體工商戶承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房時(shí)按規(guī)定給予適當(dāng)租金優(yōu)惠減免。（省交通運(yùn)輸廳、省國資委、省殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、拓寬殘疾人就業(yè)渠道

（四）大力發(fā)展按比例安排殘疾人就業(yè)和集中就業(yè)。企業(yè)或單位為輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供生產(chǎn)勞動(dòng)項(xiàng)目，且與從事該項(xiàng)目的殘疾人簽訂1年及以上勞動(dòng)合同，并通過殘疾人按比例就業(yè)聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證的，可將該殘疾人計(jì)入本企業(yè)或單位安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)；符合安置殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持集中就業(yè)單位深化“人工智能＋”場景應(yīng)用，向數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)型，助力開發(fā)適合殘疾人的新職業(yè)、新崗位。對已通過殘疾人按比例就業(yè)聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證的集中就業(yè)單位，其實(shí)施工作場所、就業(yè)設(shè)施等就業(yè)環(huán)境無障礙改造的，可按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省數(shù)據(jù)局、省稅務(wù)局、省殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）鞏固拓展輔助性就業(yè)和公益性崗位就業(yè)。將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會力量發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。編制全省殘疾人輔助性就業(yè)項(xiàng)目推薦目錄，有條件的地方可為殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)無償提供運(yùn)營場所或給予場地租金等補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地打造輔助性就業(yè)品牌，依托全省輔助性就業(yè)項(xiàng)目調(diào)配平臺，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共享、資源對接和跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)現(xiàn)有公益性崗位資源整合，探索“因人設(shè)崗”安置模式，通過開發(fā)就業(yè)輔導(dǎo)員、農(nóng)村寄遞物流員、“殘疾人之家”輔助管理員等專項(xiàng)崗位，對就業(yè)困難殘疾人實(shí)施托底安置。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）積極支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。支持有條件的市（縣）設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化載體，并視其運(yùn)營成效按規(guī)定給予補(bǔ)助。推動(dòng)將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的閑置空間，免費(fèi)提供給殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”殘疾人居家就業(yè)模式，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。對利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予必要的設(shè)施設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施“美麗工坊”殘疾婦女就業(yè)增收項(xiàng)目。（省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、開展殘疾人重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶

（七）加強(qiáng)殘疾人大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。殘疾人大學(xué)新生應(yīng)當(dāng)建立“一人一檔”，按學(xué)年分階段開展職業(yè)能力測評、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)能力訓(xùn)練、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)體驗(yàn)及專項(xiàng)招聘活動(dòng)，確保有就業(yè)意愿的高校殘疾人畢業(yè)生在離校前至少獲得1次實(shí)習(xí)機(jī)會。持續(xù)監(jiān)測離校兩年內(nèi)未就業(yè)殘疾人畢業(yè)生狀況，提供“不斷線”就業(yè)服務(wù)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收。持續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村殘疾人通過農(nóng)村電商、直播帶貨、鄉(xiāng)村旅游等形式增收。支持農(nóng)村殘疾人主動(dòng)融入“新農(nóng)人”培育三年行動(dòng)計(jì)劃，培育一批懂技術(shù)、擅經(jīng)營、會管理的帶頭人，帶動(dòng)更多農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）推動(dòng)盲人按摩行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。持續(xù)開展盲人按摩技能、等級和經(jīng)營管理培訓(xùn)。完善盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術(shù)職稱評審制度，規(guī)范評審工作流程。支持盲人保健按摩機(jī)構(gòu)引入中醫(yī)科技和輔助產(chǎn)品，拓展經(jīng)營項(xiàng)目，推動(dòng)機(jī)構(gòu)向連鎖化、品牌化發(fā)展。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）探索大齡孤獨(dú)癥群體就業(yè)模式。動(dòng)員社會力量積極開發(fā)適合孤獨(dú)癥人群就業(yè)崗位，鼓勵(lì)企業(yè)吸納孤獨(dú)癥人群就業(yè)。為符合條件的孤獨(dú)癥人群提供個(gè)性化就業(yè)援助，依托公益性崗位、社區(qū)商業(yè)等資源，積極推行“家長陪伴”就業(yè)模式，促進(jìn)孤獨(dú)癥人群及其家庭實(shí)現(xiàn)同步就業(yè)增收。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、培育殘疾人就業(yè)新動(dòng)能

（十一）發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。鼓勵(lì)用人單位開發(fā)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、在線翻譯、遠(yuǎn)程助理、軟件測試、社交媒體運(yùn)營等更多適合殘疾人的就業(yè)崗位，拓展線上線下一體化就業(yè)崗位，對穩(wěn)定提供新業(yè)態(tài)崗位的用人單位，按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。指導(dǎo)電商、外賣、出行等相關(guān)平臺企業(yè)探索開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的特色崗位。支持平臺企業(yè)為殘疾人商戶建立認(rèn)證標(biāo)識體系。鼓勵(lì)平臺企業(yè)申報(bào)殘疾人就業(yè)見習(xí)基地，并按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)貼政策。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）強(qiáng)化科技助殘。鼓勵(lì)科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)吸納殘疾人參與科技助殘產(chǎn)品研發(fā)與優(yōu)化，將產(chǎn)品測試、體驗(yàn)反饋等工作固定為長期性或項(xiàng)目制崗位。建立科技助殘就業(yè)項(xiàng)目孵化機(jī)制，創(chuàng)新開發(fā)科技助殘新崗位，對符合條件的項(xiàng)目按規(guī)定給予資金支持。（省科技廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）拓展就業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)市場。推動(dòng)殘疾人就業(yè)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)場館，舉辦公益年貨節(jié)等主題促消費(fèi)活動(dòng)。幫助殘疾人就業(yè)產(chǎn)品上線省級殘疾人就業(yè)產(chǎn)品展銷平臺，拓展學(xué)校、部隊(duì)、企事業(yè)單位直供業(yè)務(wù)，并按規(guī)定給予消費(fèi)幫促支持。（省殘聯(lián)、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）打造文創(chuàng)助殘服務(wù)品牌。組織開展文創(chuàng)精英訓(xùn)練營，培育殘疾人非遺傳承人與文創(chuàng)設(shè)計(jì)師隊(duì)伍，借力對外交流、體育賽事等重大活動(dòng)開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)文創(chuàng)企業(yè)為具備藝術(shù)設(shè)計(jì)能力的殘疾人創(chuàng)造新型就業(yè)崗位，提供技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并為輔助性就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源。（省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省體育局、省殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、提升殘疾人職業(yè)能力水平

（十五）規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)管理。加強(qiáng)殘聯(lián)和人力資源社會保障部門技能培訓(xùn)工作統(tǒng)籌，支持各地將符合條件的機(jī)構(gòu)、殘疾人特色培訓(xùn)項(xiàng)目納入補(bǔ)貼性目錄，合理確定殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對按要求完成培訓(xùn)的殘疾人按規(guī)定發(fā)放生活費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)采取項(xiàng)目化培訓(xùn)模式，提升就業(yè)轉(zhuǎn)化率，按規(guī)定給予承訓(xùn)機(jī)構(gòu)傾斜支持。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）實(shí)施個(gè)性化技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地結(jié)合殘疾人需求，通過集中培訓(xùn)、送訓(xùn)上門、線上學(xué)習(xí)等方式，打造具有地方特色、促進(jìn)就業(yè)效果顯著的培訓(xùn)品牌。引導(dǎo)和鼓勵(lì)開展居家客服、人工智能、無人機(jī)操控、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等數(shù)字技能培訓(xùn)。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）培育高技能人才隊(duì)伍。按規(guī)定培育符合條件的殘疾人技能人才評價(jià)機(jī)構(gòu)，規(guī)范開展殘疾人技能人才評價(jià)工作。定期舉辦全省殘疾人職業(yè)技能大賽與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，建立健全相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)在相關(guān)部門主辦的競賽中開辟殘疾人專屬賽道。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、健全殘疾人就業(yè)保障服務(wù)體系

（十八）完善高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)機(jī)制。將殘疾人就業(yè)服務(wù)全面納入公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)清單，鼓勵(lì)各地增設(shè)特色服務(wù)項(xiàng)目，對符合條件的項(xiàng)目從省就業(yè)補(bǔ)助資金列支。依據(jù)《江蘇省政府購買就業(yè)公共服務(wù)實(shí)施辦法》，規(guī)范引入人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織等專業(yè)力量參與服務(wù)供給。進(jìn)一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，強(qiáng)化殘疾人就業(yè)保障金對就業(yè)的支持力度，殘疾人就業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)面、提標(biāo)、延期所需資金可從殘疾人就業(yè)保障金中統(tǒng)籌安排。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）提升就業(yè)服務(wù)水平。依托“家門口”就業(yè)服務(wù)站及殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)，幫助其按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)信息源頭治理，完整、及時(shí)、準(zhǔn)確歸集相關(guān)數(shù)據(jù)，依托公共數(shù)據(jù)平臺共建殘疾人信息專題庫，響應(yīng)跨部門數(shù)據(jù)共享與開發(fā)利用需求。持續(xù)做好“就業(yè)援助”“走訪拓崗促就業(yè)”等專項(xiàng)活動(dòng)。鼓勵(lì)支持省慈善總會、省殘疾人福利基金會等社會力量，扎實(shí)開展助殘就業(yè)公益慈善項(xiàng)目和活動(dòng)。每年選擇1個(gè)月集中開展“殘疾人就業(yè)宣傳月”活動(dòng)，深入挖掘、宣傳殘疾人勵(lì)志事跡和帶動(dòng)殘疾人就業(yè)增收典型案例。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省數(shù)據(jù)局、省殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）強(qiáng)化就業(yè)權(quán)益保障。常態(tài)化開展殘疾人就業(yè)維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，將新業(yè)態(tài)就業(yè)殘疾人全面納入勞動(dòng)保障范圍。完善就業(yè)政策適用性核查機(jī)制，有效防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（省司法廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）