韓小平（省政府辦公廳新聞協調處處長）：記者朋友們，大家上午好！歡迎出席省政府新聞發布會。近期，省政府辦公廳印發實施《江蘇省優化營商環境行動方案（2026版）》（以下簡稱《行動方案》）。為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們高興地邀請到省發展改革委副主任林康先生，省委金融工委副書記、一級巡視員聶振平先生，省科技廳副廳長高飛先生，省自然資源廳副廳長林顥先生，省數據局副局長張旻先生，省市場監管局副局長潘閔先生，請他們介紹《行動方案》的有關情況，并回答大家感興趣的問題。我是省政府辦公廳新聞協調處韓小平。

首先，請省發展改革委副主任林康先生作情況介紹。

林康（省發展改革委副主任）：各位媒體朋友，大家上午好！非常感謝大家長期以來對江蘇優化營商環境工作的關心和支持。近期，省政府辦公廳印發《江蘇省優化營商環境行動方案（2026版）》，這是對2025版行動方案的迭代升級。為提高政策的針對性和實效性，我們多輪次多渠道廣泛聽取企業和行業協會商會意見，力求做到真解決問題、解決真問題。2026版《行動方案》聚焦企業需求，深化改革創新，圍繞打造公平有序的市場環境、開放便利的投資環境、包容賦能的創新環境、公正透明的法治環境、高效便捷的政務環境等5個方面，提出30項重點任務。

首先，向大家介紹文件起草的主要考慮和主要內容。今年是“十五五”開局之年，我們根據經濟社會發展新要求，對“五個環境”進行了迭代升級。比如：圍繞江蘇經濟發展的新特征，以及經營主體創新創業的現實需求，提出打造包容賦能的創新環境，更好破解創新企業起步難、要素供給不足、成果轉化不暢等問題；再比如，為激發經營主體敢投、愿投、能投，提出打造開放便利的投資環境，以一流營商環境吸引企業投資江蘇、深耕江蘇?！笆逦濉睍r期，我們將一體推進市場、投資、創新、法治、政務“五個環境”建設，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，持續擦亮江蘇“營商環境優良”的金字招牌。

一是打造公平有序的市場環境，著力釋放市場活力。圍繞經營主體參與市場競爭的全流程各環節，規范競爭秩序、破除隱性壁壘、優化發展生態，讓各類經營主體公平競爭、蓬勃生長。在準入階段，持續暢通平等準入渠道，常態化開展市場準入壁壘清理；在運營階段，開展破除妨礙統一市場和公平競爭卡點堵點專項行動，深入整治“內卷式”競爭，今年將制定《江蘇省反不正當競爭條例》，進一步保障公平競爭的市場秩序；在退出階段，用好強制出清和破產救治機制，助力企業輕裝上陣、脫困重生。

二是打造開放便利的投資環境，著力培育投資高地。聚焦經營主體投資發展的重點需求，強保障、優服務、促發展，持續放大“投資江蘇”品牌效應，讓江蘇成為各類投資主體的優選之地。全方位加強要素保障，在土地、資金、人才等重點要素領域，持續優化保障服務。全流程優化投資服務，完善外資企業、外籍人才配套服務，持續優化口岸通關、跨境結算等便利化舉措。全維度護航企業出海，完善海外綜合服務體系，支持有條件的地方打造出海綜合服務港，更好助力企業對外投資。

三是打造包容賦能的創新環境，著力激發發展動能。圍繞科創企業“融資、引才、轉化、成長”全鏈條賦能，持續培育新質生產力，激活發展新動能。金融活水精準滴灌，打好科創金融“組合拳”，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技?？萍汲晒铀俎D化，建立“企業出題、院所解題”聯合攻關機制，加速科技成果從實驗室走向生產線。健全企業培育體系，分層分類精準培育優質經營主體，助力中小科創企業健康成長、優質企業登陸資本市場、龍頭企業做大做強。

四是打造公正透明的法治環境，著力護航企業發展。法治是最好的營商環境，堅持以法治手段厘清政府和市場的邊界，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。持續規范涉企行政執法，推動完善“綜合查一次”“掃碼入企”等舉措，加大對以罰代管、小過重罰等行為的監管，讓企業安心經營。加強企業合法權益維護，加大知識產權保護力度，實施一批知識產權全鏈條保護“微改革”項目。完善高品質法律服務，深化“產業鏈+法律服務”品牌，支持新能源、電商產業等專業仲裁平臺建設，助力企業解決好經營發展中的“煩心事”。

五是打造高效便捷的政務環境，著力提升服務質效。從企業和群眾視角出發，注重改革引領和數字賦能雙輪驅動，推動線上線下融合發展，最大限度利企便民。政務服務“高效集成”，集聚涉企服務資源，打造集成式企業綜合服務中心，“一站式”提供審批服務和法律、金融、人才等增值服務。政企溝通“常態長效”，建立常態化政企懇談會機制，推行“換位跑一次”，傾聽企業訴求，精準破解發展難題。營商生態“持續優化”，組織實施民營企業家培訓，大力弘揚企業家精神，營造親商、安商、尊商、重商良好氛圍。

圍繞“五個環境”建設，我們提出了一系列年度重點工作舉措，既有簡化審批流程、提升服務效能等方面的工作，更有直接服務經營主體、獲得感強的務實舉措，下面我重點向大家介紹其中的10條：

一是推行連鎖食品經營企業分支機構營業執照和食品經營許可證集中辦理模式?；貞鐓^域分支機構簡化營業執照辦理、身份認證、電子簽名等方面的需求，出臺連鎖食品經營企業分支機構證照集中辦理便利化實施方案，統一全省登記標準，建設全省統一平臺，實現統一申報、線上集中辦理、批量身份驗證和電子簽名。這項改革落地后，全省范圍內連鎖食品經營機構分支機構辦理就能實現“一次登錄、一次填報、一次領證（照）”。

二是推進“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”用地改革。全面深化用地用海用林合并審批，協同審查建設工程設計方案與施工圖設計文件，合并辦理用地規劃許可事項，將工程建設項目審批4個階段的全部測繪中介服務事項整合為3個，推動“一套成果”跑完工程竣工驗收全流程。同時，將建設項目規劃、消防、檔案、人防等環節驗收事項整合為“一件事”，實現“一次申請、統一受理、聯合勘驗、限時辦結”。

三是加大科技金融支持力度。推廣“科技金融服務直通車”，擴大“蘇科貸”規模，今年新增超150億元，舉辦科技金融深度融合對接會，力爭全年全省新增科技領域專項貸款超3300億元。開展省級政策性科技保險工作，全省首個統一的政策性科技保險產品“江蘇科創?！闭铰涞貑?，普惠性基礎方案5000元保費即可獲得160萬元風險保障。試點期間省財政還將給予50%的保費補貼，投保企業可“免申即享、直接減免”。

四是支持優秀企業上市。開展突破關鍵核心技術科技型企業上市融資“綠色通道”申報，建立省級優秀企業上市推薦對接機制，優化完善省級上市后備企業資源庫建設，形成“發現—培育—推薦—上市”的全程服務閉環。

五是提升多式聯運和通關效率。推廣“鐵路快速通關”模式，企業在啟運地一站式辦結全部通關手續，貨物運抵出境口岸換裝后直接離境，也就是“一次申報、一次查驗、一次放行”。目前，九成以上通過鐵路進出口的貨物，可以通過這一模式便捷通關。推行鐵路箱下水運輸模式，鐵路集裝箱運至港口后直接整箱裝船出海，實現“一箱到底”，運輸時效可提升30%以上。

六是50%以上依法必招項目實行遠程異地評標。改革現行本地專家評標方式，打破評標地域限制、共享優質專家資源、防范圍標串標和“人情評標”，明確遠程異地評標項目類型和規模標準，制定評標專家庫共享目錄，建立“主場+副場”協作機制，對評標過程進行全方位、無死角的監督，切實提升招標投標透明度和公平性。

七是提升企業賬戶服務便利度。開展賬戶分類分級管理，指導商業銀行優化風控模型，根據客戶合理需求、行業特征、企業規模和經營情況等，動態調整非柜面限額，支持企業在開辦、變更、注銷同時聯辦賬戶業務，提升企業銀行賬戶服務體驗。

八是健全企業破產救治機制。實施小微企業破產救治機制，推行簡易破產程序，推動困境小微企業快速挽救和退出市場。完善大中型民營企業破產救治機制，針對不同企業特點分類施策。深化上市公司破產重整協作機制，深入實施“與個人破產制度功能相當”的改革試點，完善配套的個人債務清理與信用修復機制，幫助“誠實而不幸”的債務人擺脫困境。

九是加力整治網絡“黑嘴”“黑職介”。開展“清朗·優化營商網絡環境”專項行動、“e臂之力·利民護企”涉企網絡侵權舉報專項工作，依法懲治涉企網絡謠言、惡意炒作涉企信息等違法違規行為。針對“黑職介”“就業欺詐”等行為，重點開展整頓人力資源市場秩序專項行動，為經營主體招用工和勞動者高質量就業營造法治、公平的良好環境。

十是組織開展各類對接活動。開展各類產業鏈對接活動200場、“百場萬企”大中小企業融通對接活動100場、金融服務實體經濟專場活動超百場，以及“跨國公司江蘇行”“走進跨國公司總部”系列活動300場以上。

好的營商環境就是生產力、競爭力。我們將始終聚焦經營主體所需所盼，以更大力度、更實舉措、更優服務，支持各類經營主體在蘇安心經營、舒心發展。也請各位媒體朋友繼續關心、支持我省營商環境優化工作。謝謝大家。

韓小平（省政府辦公廳新聞協調處處長）：謝謝林康先生。下面，進入提問環節，請記者朋友們舉手提問，提問前請先通報所在的新聞機構。下面開始提問。

新華日報記者：我們注意到，《江蘇省民營經濟促進條例》已于2026年5月20日起施行。請問省發改委下一步將如何做好《條例》和《行動方案》的銜接落地，更好保障民營企業安心經營、輕裝上陣？

林康（省發展改革委副主任）：謝謝您的提問。非常感謝媒體朋友長期以來對江蘇民營經濟發展的關注和支持。全省民營經營主體占全部經營主體的九成以上，民營經濟是江蘇經濟的“半壁江山”。今年一季度，全省規上民營工業增加值增長8.2%，占規上工業總量的比重超過一半、達53.6%；民間投資占全社會投資的六成；民營外貿企業進出口達933億美元、增長10.7%，占全省外貿總額的四成。

我們堅持立法和政策同步銜接，把《條例》中鼓勵支持民營經濟發展的法治原則、制度規范，細化落實到《行動方案》的具體舉措中。《條例》圍繞大家最關心的公平競爭、要素支持、創新發展、服務保障、權益保護等五個方面展開，與《行動方案》中“五個環境”建設相呼應，做到法規定規矩、政策抓落地、服務抓細化，實現一體貫通、無縫銜接。下一步，省發改委將著力推動《條例》和《行動方案》同頻發力、落到實處，重點做好三個方面工作。

一是持續做好《條例》宣貫落地，讓政策紅利真正直達企業。圍繞《條例》落地見效，我省先后出臺一系列專項政策，開展線上線下多種形式的宣貫活動，全社會支持民營經濟的氛圍越來越濃。今年4月，我委出臺促進民間投資14條舉措，明確在更多領域放開門檻，落實民間資本參股10%以上的硬性要求，真正讓民間資本有舞臺、有機會。后續，我們還將引導民營企業深度參與“兩重”“兩新”，推動更多民間資本加入優質項目建設。

二是全力破除發展壁壘，真正讓民企享受到平等待遇。過去一段時間，民營企業反映強烈的是“政策一樣、待遇不一樣，資源一樣、拿不到手上”。我們在《條例》和《行動方案》里專門作出回應，從制度上杜絕區別對待。一方面，持續清理市場準入的各種顯性、隱性壁壘，嚴格落實“非禁即入”。另一方面，聚焦融資、用地、用工、數據等關鍵要素，持續優化服務，保障民營企業和其他經營主體平等享受各類資源和公共服務。在全國率先建立省級民間投資重點項目庫，連續3年發布重點項目清單，每年儲備一批優質項目，與省重大項目一體保障、一體推進。今年1-4月，200個重點項目已完成投資276億元，完成率達42.9%、超序時進度9.6個百分點。

三是常態化靠前服務，實打實幫企業紓困解難、提振信心。從去年4月開始，省發改委專門推出委領導與民營企業月度座談機制，圍繞企業關心的民間投資、出口貿易、綠色低碳轉型等熱點問題，已召開專題座談會13場，面對面聽訴求、點對點解難題。接下來，我們將繼續完善常態化溝通服務體系，堅持企業有需求、我們有回應，問題有臺賬、解決有閉環，實實在在幫企業減負松綁、穩經營、穩預期，持續提振民營企業發展信心。

謝謝大家。

香港商報記者：金融生態是營商環境的重要組成部分。請問省委金融辦在以高質量金融供給支撐一流營商環境建設方面，重點開展了哪些工作？

聶振平（省委金融工委副書記、一級巡視員）：感謝您的提問。今年以來，省委金融辦堅持以金融生態提質助力營商環境優化，通過精準、普惠、高效的金融供給持續降低企業融資成本，提升金融資源可得性和企業獲得感，重點開展三個方面工作：

第一，聚力科技金融突破，多維度賦能創新營商環境。針對科技企業和科創活動風險高、融資難等痛點，健全科技金融服務體系，助力科創企業高質量發展。一是建設“一站式”科技金融服務平臺。聯合省科技廳、人民銀行江蘇省分行研發上線江蘇省科技金融綜合服務平臺“蘇科融”，實現科技企業“一站式”線上綜合金融服務，目前已入駐機構60家、推出金融產品182款。構建“股債貸保擔”全周期服務體系，有效打通金融資源壁壘。二是健全科技保險保障機制。會同省有關部門首次建立政策性科技保險體系，同時鼓勵保險機構針對OPC、低空經濟、綠色低碳等重點領域，創新科技保險產品。針對科技型企業輕資產、缺抵押的融資難題，發揮保險增信功能，打造“科技+保險+信貸”一體化服務場景，落地首單“江蘇科創保·保貸聯動”，助力企業在獲得保險保障的同時獲取信貸支持。三是夯實科技金融創新基礎。指導江蘇銀行聯合華泰證券、紫金財險、江蘇信保集團、省高投集團等，共建江蘇省科技金融創新研究中心，探索打造“資源集聚、智力支持、標準輸出、服務賦能”的一體化科技金融創新樞紐，持續提升科創企業多元金融服務能級。

第二，做強資本市場賦能，多層次優化產業營商環境。通過完善全鏈條培育、暢通上市通道、提升服務精度，為企業轉型升級、做大做強提供優質資本市場服務。一是深化交易所戰略協作。落實省政府與滬深北交易所戰略合作協議，會同交易所舉辦科創板“1+6”政策宣介會、江蘇資本市場服務蘇北行、走進百強縣、園區行等系列綜合服務活動。今年1-5月，全省新增境內上市公司13家、首發融資118.52億元，均居全國第一；截至5月末，全省境內上市公司共733家，其中科創板、北交所上市數量均保持全國首位，為打造一流營商環境提供了優質資本市場支撐。二是建好上市培育載體。推動江蘇股權交易中心高質量建設“專精特新”專板，助力實現融資228.38億元、匯聚企業1826家。落實三四板制度型對接政策，在全國首創“綠色通道+直聯審核”、新三板區域輔助審核等機制，去年推動20家企業“新三板”申報、數量居全國第一，截至今年4月末累計實現26家企業成功掛牌。依托“證券江蘇”平臺建立全鏈條企業推薦機制，擴容升級省級上市后備資源庫。三是做精企業上市服務。匯聚交易所、券商、銀行、律所、協會等多方面資源，組建“鑫鋒上市服務隊”，打造“新企點”培訓、“創融江蘇”路演特色服務品牌。高效運營北交所江蘇企業培育基地，高質量建設江蘇企業上市香港服務基地，構建高水平開放營商生態。

第三，厚植全域金融生態，全方位優化市場營商環境。以制度化、標準化、示范化建設，打造信用為本、依法治理、公平有序的金融生態，服務市場主體健康發展。一手抓制度設計，今年初，牽頭出臺省優化金融生態19條措施，協同17個省級部門完善制度體系；一手抓示范創建，以分層分類示范引領，持續提升基層金融服務能力，在全省創新開展金融生態縣創建評價工作，以縣域金融生態優化提質帶動全域營商環境升級，為各類經營主體發展提供更加優質、安全、公平的金融營商環境。

最后，再次感謝各位媒體朋友和社會各界對優化金融營商環境工作的重視和支持，省委金融辦將持續提升金融服務能力，優化金融資源供給，以高質量金融服務支撐江蘇一流營商環境建設。

謝謝大家。

央廣網記者：《行動方案》提出“加大創新創業支持力度”。請問省科技廳有哪些具體落實舉措，更好地推動創新成果從“實驗室”走向“生產線”？

高飛（省科技廳副廳長）：感謝您的提問。江蘇肩負國家科技創新格局第一方陣的光榮使命。企業是推動創新創造的主力軍，目前全省85%的研發投入、89%的授權專利、80%的科技平臺和創新創業人才均來自企業。省科技廳將按照《行動方案》要求，重點圍繞“科技金融”和“成果轉化”等方面抓好落實，全力為企業創新創業鋪路搭橋、保駕護航。

一是疏通金融活水，精準灌溉企業“全生命周期”。在科技型企業融資方面，將通過“組合拳”放大金融賦能效應。推廣“科技金融服務直通車”，優化“蘇創積分貸”等特色產品，擴大“蘇科貸”規模，確保今年新增“蘇科貸”支持超150億元。會同省委金融辦、省財政廳深入開展省級政策性科技保險工作，提升企業抗風險能力。舉辦科技金融深度融合對接會，搭建金融機構、企業和高新園區對接平臺，力爭全年全省新增科技領域專項貸款超3300億元。同時，充分發揮省戰略性新興產業母基金的“杠桿”功能，加快推進產業專項基金和產業子基金的組建與落地，吸引更多社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。

二是打通關鍵堵點，推動科技成果加速走向“生產線”。在源頭端，聚焦激發活力，推動全省高校院所賦權改革全覆蓋，高標準建強全國高校區域技術轉移轉化中心（江蘇），把成果的處置權、收益權真正給到科研人員，充分釋放創新創造活力。在中間端，跨越科技成果轉化“死亡之谷”，聚焦戰略性新興產業和未來產業，布局建設一批概念驗證中心，為早期科技成果提供技術驗證和商業化評價，打通成果轉化“最初一公里”。

三是推動科產融合，構建供需精準匹配的“生態共同體”。建立“企業出題、院所解題”的聯合攻關機制，讓真正了解市場痛點的人來出題目、出資金，讓高校院所來解題、答題，支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，全面推動規模以上工業企業設立研發機構。打破信息孤島，定期發布高校院所創新成果和企業技術需求“兩項清單”，讓科研供給與市場需求精準對接，實現科技成果的高效變現。

營商環境是企業生存發展的土壤。省科技廳將著力營造激勵創新的研發生態、創業生態、創投生態，持續優化全生命周期、全鏈條式的創新服務體系，更好激發各類創新主體的生機活力，為全省高質量發展貢獻更多科技力量。

謝謝。

交匯點新聞記者：《行動方案》有不少關于加強土地要素保障服務的創新舉措。請問省自然資源廳在這方面有哪些具體打算？

林顥（省自然資源廳副廳長）：謝謝您的提問。土地要素是項目落地、企業發展的重要支撐。近年來，省自然資源廳深入貫徹落實省委、省政府部署要求，牢固樹立“項目為王、應保盡?！惫ぷ鲗颍掷m開展自然資源要素保障護航行動，全力為經營主體減負松綁、提速增效。主要有以下三個方面工作：

一是深化土地審批制度改革，做到“流程簡、事項少”。將省、市、縣各級重大項目全部納入省重大項目要素保障服務跟蹤系統管理，構建“一市一策、一項目一方案、一項目一專員”服務模式，全面實行清單化、節點化、責任化管理，目前2026年度550個省重大項目自然資源要素保障率已達80%。全面深化用地用林合并審批，進一步健全“七個一”工作機制，實現用地用林“一窗進出、一網通辦、限時辦結”，2025年完成聯動審批568件，申報材料精簡35%，審查時長縮短37%。全面推行“多項論證合一”改革，分階段整合建設項目用地、用海、用林、用礦、用濕等專題論證事項，實行“一本報告、一次論證、一份意見”綜合論證模式。從目前已開展的實踐案例看，審批材料、審批時長、編制費用分別可壓縮70%、60%和40%左右。今年5月下旬，順利組織全省首個跨設區市用地項目的“多項論證合一”，實現我省重大項目自然資源要素保障工作新突破。

二是創新土地供應模式，讓企業“拿地快、用地活”。堅持以經營主體需求為導向，優化供應方式。去年底，印發《江蘇省工業用地“標準地”配置工作指引（2025年版）》，持續推行工業用地“標準地”供應服務模式，支持靈活采用彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓等形式供應工業用地，提高土地資源配置效率，實現“成交即發證、交地即開工、竣工即登記”。今年5月，太倉市依托工業用地“標準地”配置模式，高效保障蘇州市重點項目南華機電二期航空裝備項目落地，實現“拿地即開工”。著眼城市存量提質增效新階段新要求，統籌推動土地混合開發利用和既有建筑功能合理轉換。明確混合、兼容用地規劃管控、供地方式和地價計收規則，支持各地細化混合、兼容正負面清單和管控要求。同時，允許各地制定既有建筑臨時利用管控規則，鼓勵用好5年過渡期政策，支持探索過渡期續期和征繳土地收益金。

三是優化不動產登記服務，實現“一碼通行、便民惠企”。通過為土地、房屋等不動產編制唯一“身份碼”，建立不動產單元代碼“一碼關聯”工作機制，實現建設項目在選址、用地審批、土地供應、規劃許可、不動產登記等環節全流程的信息共享、業務協同，進一步精簡辦事材料、優化辦事流程、壓縮辦理時限。推行不動產“預告登記”，預告登記辦理后，未經權利人同意，該不動產不得擅自轉讓、抵押、處置，有效防范一房多賣、重復抵押等風險。2026年以來，全省已累計辦理新建商品房預售、抵押涉及的預告登記6.2萬件，有效保障群眾合法權益。推廣“量化登記”模式，對商品房等建筑物區分所有權項目，按套（幢）房屋建筑面積占宗地總建筑面積比例，劃分建設用地使用權份額，構建房屋、土地份額、抵押融資一一對應的精細化登記模式，支持企業按套（幢）解押后銷售，減輕企業還款壓力與融資成本。

下一步，省自然資源廳將按照《行動方案》要求，明確責任分工、細化配套政策、加強案例引領，及時回應企業訴求，不斷提升自然資源要素保障服務水平。

謝謝大家。

江蘇交通廣播網記者：《行動方案》提出“打造高效便捷的政務環境”。請問省數據局在打造優質政務環境方面有哪些具體的推進舉措？

張旻（省數據局副局長）：謝謝您的提問。省數據局認真落實省委、省政府部署要求，持續深化政務服務集成創新，推動服務內容擴面增效，讓企業和群眾更加有感有得。一是企業群眾辦事便利度進一步提升。截至目前，2025年國家和省定的27個“高效辦成一件事”全部上線運行，其中3個入選全國典型經驗案例，累計服務企業和群眾超4000萬件次。二是公共服務能力進一步增強。“蘇服辦”注冊用戶超1.55億，月活用戶突破2200萬，政務服務可網辦率超過98%，上線移動端集成服務應用2396個。三是數字政府能力支撐進一步夯實。完成省級非涉密政務信息系統100%上云，建成新一代電子政務外網，全省一體化數字資源底座“蘇政源”加快推進，“一表通”系統建成使用。四是政務服務法治保障進一步加強。制定全國首部省級層面熱線地方性法規《江蘇省12345熱線條例》，頒布實施《江蘇省促進長三角政務服務“一網通辦”規定》，推動我省政務服務工作邁入規范化法治化新階段。

下一步，省數據局將認真落實《行動方案》要求，持續打造優質政務環境，主要抓好以下四個方面工作。

一是以“高效辦成一件事”為牽引，推動涉企“一件事”落地見效。對近兩年推出的企業開辦、遷移、注銷、信用修復等29個涉企“高效辦成一件事”，持續開展業務重塑、流程優化，完善服務功能，更加“好辦、易辦”。推進“科技型企業創新政策扶持”、“企業購置不動產轉移登記”等6個2026年國定“一件事”盡快落地見效。實施“先進制造業企業增值稅加計抵減”、“拖拉機和聯合收割機駕駛證辦理”等省定“一件事”，擴大涉企服務覆蓋面。依托政務服務網“高效辦成一件事”專區、“一企來辦”企業服務熱線、12345熱線百科和“曉蘇”政策問答臺，為企業提供“一站式”政策咨詢辦事服務。

二是以政務服務“標準化、集成化、數智化”三化為抓手，系統推進政務服務治理能力和效能提升。今年在公安、民政等9個部門率先開展事項標準化建設，預計2027年6月底前全面完成全省政務服務事項標準化建設。聚焦企業需求，推動全省涉企服務事項清單統一、要素一致、數據同源、服務同質。在各級政務服務大廳打造集成式企業綜合服務中心（專區），集聚涉企服務資源，貫通線上線下渠道，推進平臺融合、系統集成、數據共享，為企業提供全生命周期審批服務和法律、金融、人才、科創、國際貿易等增值服務。加力推進“智慧曉蘇”智能體建設，提升政務服務數智化水平。

三是以“一企來辦”企業綜合服務平臺為載體，推進惠企財政資金“免申即享、限時快享”。建立由省財政廳牽頭統籌、省數據局提供平臺建設和數智化支撐、各省級業務主管部門分工負責、市縣分級落實的協同推進機制，合力推動惠企財政資金“免申即享、限時快享”。除特殊情形外，符合條件的惠企財政資金全部實現“直達快享”。省數據局將完善“一企來辦”平臺功能，提供企業申報入口服務，加強與財政預算管理一體化系統和部門業務獎補系統對接貫通，實現惠企財政資金“一平臺直達企業”。

四是以“換位跑一次”為切入口，及時發現解決涉企服務中的卡點難點。今年3月，省數據局組織13個小組分頭到各設區市和65個縣（市、區）開展“換位跑一次”活動，4月組織9個小組到各地對“高效辦成一件事”開展“回頭看”，多形式排查梳理涉企服務問題百余項。我們正在組織全省政務服務系統逐項核查、逐條整改并舉一反三，持續優化涉企服務、提高服務效能，助力企業發展成長。

謝謝。

現代快報記者：良好的營商環境，離不開公平有序的市場環境。請問圍繞落實《行動方案》，省市場監管局下一步有哪些具體舉措？

潘閔（省市場監管局副局長）：感謝您的提問。市場監管工作與廣大經營主體密切相關，營商環境好不好，經營主體的感受最直觀。近年來，省市場監管局堅持“寓監管于服務”，緊盯經營主體急難愁盼，用心用力用情優服務、解難題、增活力。根據《行動方案》部署要求，我們重點從四個方面抓好落實：

一是準入增效，讓通道更順暢。聚焦“高效辦成一件事”，深化企業開辦、變更、遷移、注銷等“全生命周期”服務。推動人工智能在登記注冊領域場景應用，實現企業名稱智能推薦。通過出臺便利化實施方案、開發集中受理平臺、優化實名認證方式，推進連鎖食品企業分支機構營業執照和食品經營許可證證照聯動、集中辦理。

二是梯度培育，讓幫扶更精準。聚焦個體工商戶等小微經營主體發展，推行個體工商戶分型分類精準幫扶，對生存型強扶持、成長型助提升、發展型促升級。加大“名特優新”個體工商戶培育力度，深化“個轉企”一件事改革，引導其規范化、規?；l展。用足“蘇質貸”等融資工具，精準支持小微企業做大做強，加快構建“個轉企、小升規、規上市”全鏈條梯度培育體系。

三是監管護航，讓競爭更公平。聚焦建設全國統一大市場，推動出臺《江蘇省反不正當競爭條例》，健全競爭規則，統一執法尺度，糾治“內卷式”競爭。加快制定江蘇省地方標準《企業商業秘密保護通用規范》，構建統一標準體系，減少企業研發創新“后顧之憂”；組織開展涉企違規收費整治和反壟斷執法護企等專項行動，切實維護企業合法權益。

四是執法提質，讓行為更規范。聚焦法治化營商環境建設，迭代升級輕微違法免罰輕罰制度，動態優化免罰輕罰清單。推進行政處罰裁量權精細化治理，優化重點領域違法行為執法裁量標準。規范涉企執法行為，嚴控檢查頻次，強化文明執法，讓執法既有力度更有溫度。

謝謝。

韓小平（省政府辦公廳新聞協調處處長）：謝謝潘閔先生。這次印發的《行動方案》，可以說內容豐富、干貨滿滿。請各位媒體朋友幫助宣傳解讀，持續關注和報道江蘇優化營商環境的生動實踐和典型案例，共同助力廣大經營主體在江蘇蓬勃發展。

今天的發布會就到這里，感謝幾位發布人，也感謝各位媒體記者的參與。大家再見。

韓小平（省政府辦公廳新聞協調處處長）：記者朋友們，大家上午好！歡迎出席省政府新聞發布會。近期，省政府辦公廳印發實施《關于進一步支持城市更新行動的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們高興地邀請到省住房城鄉建設廳副廳長金文女士，省自然資源廳副廳長、一級巡視員李閩先生，省財政廳副廳長吳焱煒先生，省國資委副主任何元勝先生，省稅務局總經濟師王超女士，省發展改革委二級巡視員吳中東先生，江蘇金融監管局二級巡視員丁文恪先生，請他們介紹《政策措施》的有關情況，并回答大家感興趣的問題。我是省政府辦公廳新聞協調處韓小平。

首先，請省住房城鄉建設廳副廳長金文女士作情況介紹。

金文（省住房城鄉建設廳副廳長）：各位媒體朋友，大家上午好！非常感謝大家長期以來對江蘇城市更新工作的關心和支持。近日，省政府辦公廳印發《關于進一步支持城市更新行動的若干政策措施》，為高質量推進城市更新提供了有力的政策支撐。

首先，介紹《政策措施》的制定背景。

一是全面貫徹黨和國家部署要求。黨中央、國務院高度重視城市更新工作。2025年中央城市工作會議強調，以推進城市更新為重要抓手，推動城市高質量發展。近日中共中央政治局召開會議，明確要求“扎實推進城市更新”。去年5月中辦、國辦印發《關于持續推進城市更新行動的意見》，要求完善制度政策，建立健全可持續的城市更新機制。去年12月，自然資源部、住房城鄉建設部聯合印發《關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》，從規劃調整、過渡期政策優化、不動產登記、歷史遺留問題解決等方面制定十一條政策舉措。這些上位要求為我省政策措施的制定出臺提供了根本遵循。

二是緊密結合江蘇發展實際。我省城鎮密集、人口密集、經濟密集，加快轉變城市發展方式，推動城市高質量、內涵式發展的需求也更為迫切。以城市更新為契機，推動解決城市發展中的問題和短板，對積極回應民生訴求、更好服務經濟社會發展意義重大。去年11月省委召開城市工作會議，今年3月省委、省政府印發《推進江蘇城市高質量發展行動方案》，都提出要推進城市更新與產業升級、人居改善、新業態發展相結合，為制定適應我省需求的城市更新政策措施明確了方向和路徑。

三是注重務實解決難點堵點。自2022年省委、省政府部署推進城市更新行動以來，通過省級試點項目的實施，鼓勵各地先行先試、探索路徑。結合對試點項目的跟蹤和地方實施反饋，目前，各地在推進城市更新項目中不同程度地存在規劃、土地、建設、資金、審批等方面的難點堵點問題，亟待有效破解。通過對問題和訴求的系統梳理、分類研判，針對性制定政策措施，是推動我省城市更新工作走深走實的現實需要。

接下來，向大家介紹《政策措施》的主要內容及特色亮點。

《政策措施》共包括7個部分、23條具體措施。主要聚焦規劃、土地、產權、資金、稅費、多元參與和審批等方面，涉及優化規劃管理、完善供地政策、創新產權歸集和不動產登記方式、拓寬融資渠道、落實稅費政策、支持多元參與、優化審批流程等內容。

概括起來，主要有以下五個方面的特色亮點：

一是聚焦問題導向，提出針對性解決方案。《政策措施》緊扣城市更新實踐中反映最集中、訴求最迫切的政策堵點，針對規劃適應性不足、靈活土地供應方式約束多、產權歸集登記難、審批流程繁瑣等問題，逐一提出有針對性、可操作的解決方案。比如，在優化審批流程方面，提出通過精簡報審材料、推行容缺審批，優化項目審批流程；推動建立既有建筑改造工程規劃許可、施工圖審查、消防審驗銜接機制；支持老舊廠房更新項目采用消防查驗報告替代竣工驗收報告，優化消防審驗。

二是聚焦系統集成，構建全鏈條政策供給。《政策措施》注重整體性、協同性和多部門聯動，形成了從要素保障到主體賦能再到流程優化的相對完整政策鏈條。比如，以規劃編制的彈性和靈活采用協議出讓等供地方式，保障項目“進得來”；以創新產權歸集和不動產登記方式、引導居民和社會主體多元參與，保障項目“落下來”；以暢通市場化融資渠道、優化審批流程，保障項目“動起來”。

三是聚焦改革創新，支持地方探索實踐?！墩叽胧饭膭畎l揮基層首創精神，賦予地方更多自主探索空間。比如，在規則細化方面，支持各地在建筑功能和土地用途合理轉換、用地兼容混合開發等方面制定正負面清單，在規劃許可、施工許可等方面出臺豁免清單，鼓勵因地制宜細化管理要求；在機制創新方面，支持探索建立“申請制”老舊住房自主更新的實施機制，以民生公益貢獻為導向的容積率平衡機制，制定土地過渡期續期和征繳土地收益金等管理辦法。

四是聚焦民生優先，多措并舉提升空間品質?！墩叽胧吠怀鲆匀嗣駷橹行牡陌l展思想，將改善群眾居住條件、提升城市功能作為政策發力點。比如，在老舊住房改造方面，支持老舊住宅成套化改造，鼓勵運用提高容積率、增配公共服務設施、允許繳存人家庭提取住房公積金并提高貸款額度、提供財政補貼等方式支持老舊住房自主更新；在公共服務設施配套方面，明確可結合人口結構變化趨勢，優化教育、養老、托育等公共服務設施配置標準和空間布局；整合閑置房產土地，用于高校學生宿舍、養老托育、社區服務等公益場所建設。

五是聚焦資金保障，多元化拓展融資渠道?！墩叽胧分攸c圍繞更新項目“錢從哪里來”的問題，提出既要積極爭取和用好各級財政資金，又要激活市場主體活力、引導社會資本參與。比如，在財政資金方面，鼓勵統籌省級相關專項資金，創新運用“撥改投”方式，發揮專項債券“自審自發”試點省份優勢，支持符合條件的城市更新項目建設；在市場化融資方面，支持探索發行市政基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），對有經營性收益、收費明確的使用者付費基礎設施項目，允許采取特許經營模式，用好政策性金融工具補充城市更新項目資本金，多措并舉破解城市更新資金保障難題。

《政策措施》的出臺，為我省扎實推進城市更新提供了更為清晰明確的政策支持和要素保障。為更好地發揮政策實效，助力更多項目落地實施，目前，我廳正一體推進高質量開展城市更新三年行動計劃、城市更新項目庫建設，同時建立重點項目掛鉤聯系工作機制，協調解決項目推進中的具體問題，推動政策精準對接。下一步，我廳將會同省相關部門加強政策宣貫和培訓指導，支持地方結合實際進行政策細化，共同推動我省城市更新工作取得新成效。

媒體朋友們，扎實推進城市更新，是江蘇深入貫徹黨中央、國務院決策部署的重要舉措。此次《政策措施》的制定，是我省部門協同、因地制宜出臺省級城市更新支持政策的體現。接下來，我們還將聚力推動出臺江蘇省城市更新條例，發布省城市更新“十五五”專項規劃，推動建立可持續的城市更新機制，為城市高質量發展提供有力支撐。最后，懇請大家一如既往關心、關注和支持我省城市更新工作，多宣傳、多監督、多提寶貴意見。

謝謝大家。

韓小平（省政府辦公廳新聞協調處處長）：謝謝金文女士。下面請省自然資源廳副廳長、一級巡視員李閩先生作情況介紹。

李閩（省自然資源廳副廳長、一級巡視員）：各位媒體朋友，大家好！非常感謝大家長期以來對江蘇自然資源工作的關心與支持。

加強規劃和土地政策支持，是高質量實施城市更新行動、推動城市高質量發展的重要保障。2025年召開的中央和省委城市工作會議，均對做好規劃和土地政策支撐提出明確要求。為貫徹落實中央和省委、省政府工作部署，我廳深入調研分析基層訴求和反映突出問題，系統梳理近期國家出臺的新政策、新要求，從優化管理措施、豐富政策工具、明確解決路徑、提升服務效能、鼓勵探索創新等方面形成一系列規劃和土地新政策、新舉措，著力全鏈條解決城市更新中規劃編制、土地供應、地價計收、許可管理、產權歸集和用途轉換等方面難點堵點問題，服務推動城市高質量發展。

剛才，省住房城鄉建設廳金文副廳長介紹了《政策措施》的總體情況，下面根據安排，我簡要介紹《政策措施》中規劃和土地政策相關情況，主要包括三個方面。

一是優化規劃管理支持政策，更加強化彈性適配。著重從規劃編制、指標配置、容積率管理、規劃調整機制等方面提出支持政策。在規劃編制上，建立剛彈結合、逐級深化的規劃管理機制，優化總體規劃傳導要求，結合更新需要編制詳細規劃，明確單元和街區層次差異化規劃管控要求，允許通過預留留白用地提高規劃布局彈性。在指標配置上，著力增強規劃指標適應性，既結合人口結構變化趨勢，優化城市公共服務設施配置標準和空間布局，也允許在規劃編制實施階段按不低于現狀優化更新地塊規劃指標，解決更新改造中難以滿足現行標準規范的問題。在容積率管理上，針對更新中常見的增加容積率需求，鼓勵實施以民生公益貢獻為導向的容積率獎勵、轉移等支持政策。如對公共服務和基礎設施、老舊住宅成套化改造等更新項目，在對周邊不產生負面影響的前提下，新增建筑面積可不受規劃容積率指標制約；在規劃條件外對多保留不可移動文物、多無償移交政府的公共服務設施等公益性貢獻，可按貢獻的建筑面積予以補充。在規劃調整機制上，建立與更新治理需求相適應的詳細規劃調整機制，允許動態維護詳細規劃并簡化審批論證等程序，允許探索將詳細規劃審批權依法委托至設區市政府，提升規劃編審質效。

二是完善更新改造供地政策，更加突出靈活精準。著重從供地方式、混合兼容開發、用途合理轉換、聯動成片開發、地價計收規則等多方面提出支持政策。在優化供地方式上，進一步明確可協議出讓、作價出資（入股）的具體情形，支持采取“帶方案出讓”、探索綜合評價出讓，支持以租賃、有限年期劃撥等方式臨時利用空閑建設用地，靈活匹配不同更新項目用地需求。在鼓勵用地功能兼容和混合開發利用上，明確不同情形對應的規劃管控、供地方式和地價計收等管理規則，積極適應業態融合發展需要；對在原批準的建筑規模內進行兼容改造、符合正面清單的，無需調整詳細規劃、可不增收土地有償使用價款；更新項目符合混合開發正面清單的，視為符合詳細規劃。在支持既有建筑功能和土地用途合理轉換上，積極適應產業轉型升級需要，允許各地制定既有建筑臨時利用管控規則，符合功能轉換正面清單的，無需辦理規劃許可；鼓勵用好5年過渡期政策，支持探索過渡期續期和征繳土地收益金；原土地使用權人申請改變土地用途、符合規劃的，除商品住宅和法律法規政策等明確需收回的，可以協議方式供地。在鼓勵聯動成片開發上，明確可采取收儲再供地，按份額定量不定位分割產權，土地組合供應、整體供應，以及國有和集體建設用地置換等方式，支持連片實施更新改造。在土地使用年期上，明確更新中常見的混合用地、土地并宗的使用年期確定規則，支持各地探索工商業用地續期管理規則，穩固各類更新主體改造信心。在地價計收規則上，著力降低更新投入成本、提升更新改造意愿，明確最新工業用地地價管理政策，對現有工業用地實施增容改造的，不再增收土地價款；對老舊住宅成套化改造增加建筑面積的，不動產登記時予以標注，轉讓時按規定或約定補繳土地價款。

三是創新不動產登記方式，豐富產權問題解決路徑。針對更新改造中面臨的復雜產權問題，提出優化產權歸集、不動產登記服務等支持政策。在產權歸集配置上，既明確歷史遺留問題可按照相關化解政策妥善處置后予以登記，也提出更新啟動時、更新過程中和更新完成后的產權歸集與析產具體操作路徑。在優化登記服務上，對混合兼容復合利用的，明確可以分用途、分空間層次設權和經分割審批后辦理登記；允許通過運用預告登記、“帶押過戶”、“無還本續貸”抵押登記、“帶封過戶”等多種方式，降低資產盤活和更新改造成本。

此外，《政策措施》還提出增加容積率支持老舊住房自主更新、實行規劃許可豁免制度、簡化規劃許可審批流程等支持措施，進一步提高規劃和土地政策在城市更新應用場景中的適用性。

下一步，我廳將按照省委、省政府工作部署，以推動《政策措施》落地見效為抓手，強化政策解讀和業務培訓，指導各地集成組合、用足用好支持政策，積極總結推廣典型案例與經驗做法，推動城市更新行動取得更大成效。

我的介紹就到這里，謝謝大家。

韓小平（省政府辦公廳新聞協調處處長）：謝謝李閩先生。下面，進入提問環節，請媒體朋友們舉手提問，提問前請通報所在的新聞機構。下面開始提問。

中國經濟導報記者：開展城市更新需要大量資金保障。請問省財政廳如何統籌財政資金支持城市更新？

吳焱煒（省財政廳副廳長）：謝謝這位記者的提問。感謝各位媒體朋友長期以來對江蘇財政工作的關心和支持。城市更新是推動城市高質量發展的重大舉措，也是擴內需補短板、增投資促消費的重要抓手，同時也關系千家萬戶民生福祉。省財政廳深入貫徹落實中央和省委城市工作會議精神，積極發揮財政職能作用，多渠道籌集資金資源支持城市更新。

一是積極爭取中央財政支持。2024—2025年，省財政廳會同相關部門積極向上爭取，累計獲得中央預算內投資、超長期特別國債等各類中央資金347億元，支持全省市政基礎設施、城市地下管網、住宅老舊電梯更新等城市更新重點項目建設。

二是支持老舊小區和城中村改造。安排城鎮保障性安居工程補助資金，支持各地城中村改造、城市危舊房改造、城鎮老舊小區改造等項目建設，保障居民基本居住需求，改善居住條件。2024—2025年，累計下達城鎮保障性安居工程補助資金60.9億元，其中用于城鎮老舊小區改造超過20億元、城中村改造超過10億元，有力支持各地改造工作開展。

三是用足用好地方政府專項債券。發揮地方政府專項債券“自審自發”試點省份優勢，支持符合條件的城市更新項目建設。2025年，我省發行的新增專項債券中，有146.65億元支持老舊街區改造、老舊廠區改造、城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、城中村改造等城市更新領域公益性項目。

四是統籌安排省級專項資金支持城市更新。2024—2025年，下達省城鄉建設發展專項資金18億元，支持污水處理、垃圾分類、市政基礎設施和歷史文化保護、綠色建筑發展等城市品質提升項目建設。

五是實施“城新貸”財政貼息政策。2024年4月，省財政廳會同相關部門實施“城新貸”貼息政策，采用“免申即享、直達快享”方式，對符合條件的城市更新項目給予1.5個百分點的財政貼息。截至2026年4月底，累計下達貼息資金4.28億元，引導合作銀行與企業簽訂項目209個，成功放款481億元。

下一步，省財政廳將認真落實《政策措施》有關要求，堅持有效市場和有為政府相結合，統籌安排專項資金，創新財政資金支持方式，探索運用“撥改投”、擔保、風險補償等政策工具，更大力度支持城市更新，推動城市高質量發展。

謝謝。

新華日報記者：請問省國資委在盤活國有企業存量低效閑置房產、土地，支持城市更新方面，有哪些具體措施？下一步還有哪些工作打算？

何元勝（省國資委副主任）：感謝媒體朋友和社會各界長期以來對江蘇國資國企工作的關心關注。盤活國有企業存量低效閑置的房產、土地，是提升國企經營質效的重要途徑，也是服務城市更新、增進民生福祉的具體舉措。

前期，我們對全省國企持有的房產、土地組織開展了排查摸底和統計分析，基本掌握了國企存量房產、土地的規模、分布及使用情況。各級國資國企建立了工作臺賬，梳理形成了重點項目盤活清單，并結合自身實際，綜合采取作價出資、委托運營、股權合作等方式，扎實推進相關工作。

近期，我們深入調研各地盤活資產情況，總結推廣好的經驗做法，指導企業因地制宜、分類施策，推動存量房產、土地高效利用，積極支持城市更新。各地已形成一批特色做法：如，南京國企依托公交場站資源，制定差異化開發策略，將閑置空間改造為服務綜合體等，更好服務市民生活；蘇州國企瞄準低空經濟產業風口，創新運作“鏈主+基金+基地”模式，把閑置土地打造為低空經濟產業園，集聚多家鏈上企業，打造產業新標桿；無錫國企將閑置房產改建為人才公寓，滿足人才“安居”需求；宿遷國企建設運營宿豫區中運河老糧庫項目，打造集文化傳承、休閑旅游、精致商業為一體的文化創意產業園，成為地方文化新地標、市民休閑好去處。

下一步，省國資委將認真落實全省城市更新工作部署，梳理總結各地資產盤活的典型案例，交流推廣先進經驗，支持國有企業堅持市場化、法治化原則，將存量資產盤活與城市功能完善、產業集聚發展、住房安居保障、民生服務提升等有機結合，“一地塊一策”分類處置，積極參與城市更新改造，為全省城市高質量發展持續貢獻國資國企力量。

謝謝大家。

央視網記者：我們注意到，《政策措施》中有不少稅收方面的優惠政策。請問省稅務局有哪些落實舉措？

王超（省稅務局總經濟師）：感謝您的提問。實施城市更新行動，是推動城市高質量發展，不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。省稅務局一以貫之落實好省委、省政府以及國家稅務總局部署要求，堅決把每項稅收優惠政策貫徹好、落實好?！墩叽胧诽岢龅亩愂諆灮菡咧饕性趦蓚€方面：一是支持在城市更新項目中提供公益性設施、促進產業轉型升級。例如，在此過程中，納稅人的房地產被依法征收、收回或需要搬遷自行轉讓，符合稅收優惠條件的，免征土地增值稅等。二是支持城中村改造。對城中村改造項目，符合稅收優惠條件的，免征城鎮土地使用稅、印花稅、土地增值稅等。

下一步，全省稅務部門將從三個方面落實稅收優惠政策。一是進一步加大宣傳輔導力度。通過“稅費政策直播間”、納稅人學堂等方式，線上線下多渠道開展合規宣傳輔導，讓納稅人懂政策、會操作。二是進一步加大直達快享力度。持續深化拓展“政策找人”機制，將優惠政策及辦理流程精準推送給納稅人，切實打通稅收政策宣傳的“最后一公里”。三是進一步加大快辦智辦力度。除個別法定核準類優惠事項外，其他大部分優惠政策實行“申報即享”，同時，加強部門間數據共享和流程嵌入，積極融入“高效辦成一件事”，推動更多涉稅事項快辦智辦。

同時，立足稅務職能，著力構建助力城市更新的智能型、精準化、高效率的政策落實體系，切實保障各項政策落實落細，積極推動稅收政策紅利加速釋放，為全省城市高質量發展注入新動力。

謝謝。

微博江蘇記者：請問在推進城市更新行動中，省發展改革委有哪些支持政策？

吳中東（省發展改革委二級巡視員）：謝謝您的提問，也感謝媒體朋友們長期以來對江蘇發展改革工作的關心支持。近年來，省發展改革委認真落實省委、省政府部署要求，堅持把擴大有效投資與城市更新相結合，用足用好各類投資政策工具，構建多元化資金保障體系，為全省城市更新行動提供有力支撐。

一是爭取中央預算內投資。2025年，國家發展改革委專門調整設立了中央預算內投資城市更新專項，重點支持城中村改造、棚戶區改造（含危舊住房改造）、老舊小區改造、城市公共空間提升、老舊廠（街）區改造等方向。當年我省向國家爭取超過13億元中央預算內投資支持城市更新相關項目建設。

二是安排地方政府專項債券。我省是首批專項債券項目“自審自發”試點省份。專項債券可以投向城市更新領域中有收益的項目，還可以用作項目資本金。2025年、2026年我省共安排用于城市更新領域項目建設的專項債券超過200億元。

三是搶抓機遇爭取超長期特別國債。2024年以來，國家安排超長期特別國債重點支持城市更新中的城市地下管網改造和老舊住宅電梯加裝更新，我省一大批項目獲得國債資金支持。

四是用好其他政策金融工具。支持具有符合條件的城市更新項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），支持有經營性收益、完全使用者付費的項目，實施PPP新機制，鼓勵社會資本投資，支持利用新型政策性金融工具補充城市更新相關領域項目資本金。

下一步，我委將始終堅持以人民為中心的發展思想，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，與各相關部門密切配合、協作聯動，在規劃編制、項目謀劃推進、資金爭取等方面全力支持，抓好城市更新行動各項政策舉措的落地落實。

謝謝。

江蘇新聞廣播記者：開展城市更新離不開金融信貸的支持。請問江蘇金融監管局在優化金融服務、進一步支持城市更新方面有哪些具體舉措？

丁文恪（江蘇金融監管局二級巡視員）：謝謝這位媒體朋友的提問。近年來，江蘇金融監管局認真貫徹落實省委、省政府和金融監管總局工作部署，引導轄內金融機構積極參與城市更新工作，優化金融服務，提供了有力金融支持。主要開展四個方面工作：

一是積極推動新型政策性金融工具在我省落地，有力補充城市更新項目資本金。指導轄內政策性銀行積極對接發改部門，加快資金投放，重點支持城市地下管網管廊建設改造、城鎮老舊小區改造、老舊廠區和老舊街區改造、市政設施安全改造和完整社區建設等城市更新領域。截至目前，轄內政策性銀行已對80多個城市更新項目投放資本金超90億元。

二是引導金融機構大力支持城中村改造。指導轄內國開行和農發行與100余個城中村改造項目簽約，發放專項借款超1100億元，支持全省近9萬戶居民完成城中村舊房改造。

三是推動轄內金融機構積極參與基礎設施建設，滿足水電氣暖、交通倉儲、通信、城市管網和地下綜合管廊改造等領域的合理融資需求，推動基礎設施建設提質增效。截至2026年3月末，轄內金融機構基礎設施建設領域貸款余額超9萬億元。

四是指導金融機構充分發揮經營性物業貸款的作用，支持低效樓宇、既有商業設施、老舊商業街區等物業項目更新改造。截至2026年3月末，轄內金融機構經營性物業貸款余額超2000億元。

下一步，江蘇金融監管局將認真貫徹落實《政策措施》有關要求，指導政策性銀行用好、用活、用足第二批新型政策性金融工具，補充我省城市更新項目的資本金。進一步督促轄內金融機構跨前服務，主動對接地方城市更新項目清單與融資需求，按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則，量身定制差異化金融產品，充分發揮不同類型金融機構的各自優勢，把金融資源用在刀刃上，同時做好與財政資金、社會資本的有效銜接，為我省城市更新提供更加有力的金融支持。

謝謝。

韓小平（省政府辦公廳新聞協調處處長）：謝謝丁文恪先生。城市更新關系民生，也連著發展，需要全社會的支持和參與。請媒體朋友們持續關注《政策措施》實施情況，多宣傳報道江蘇推進城市更新的生動實踐和典型案例，共同為城市高質量發展營造良好輿論氛圍。

今天的發布會就到這里，感謝幾位發布人，感謝各位媒體記者的參與。再見。